Пётр I создавал «регулярное государство» во имя «общей пользы». В 1711 г. был учреждён Сенат, а в 1718—1721 гг. приказы заменили коллегии с чётко разделёнными функциями. Порядок их работы регулировал Генеральный регламент (1720 г.). Для надзора создали фискалов (1711) и должность генерал-прокурора (1722). В 1708—1710 гг. страна была разделена на губернии. В итоге сложилась стройная иерархия органов власти во главе с абсолютным монархом, обслуживаемая профессиональной бюрократией.
Северная война определяла ритм и содержание Петровских преобразований, но потребность в коренных переменах сложилась ещё в XVII в. Официальной целью реформ провозглашалось достижение «общей пользы» — интересов государства, ради которых вводилась всеобъемлющая регламентация жизни каждого подданного.
Пётр I стремился создать «регулярное государство» — стройную систему органов власти с точно определённой компетенцией и субординацией, работающую по уставам-регламентам, а не как раньше, по личному усмотрению, как при прежних приказах.
В 1711 г., отправляясь в Прутский поход, Пётр учредил Сенат — высший государственный орган, наделённый правом издавать указы, разъяснять законы и судить; после реформы 1722 г. он окончательно стал именоваться Правительствующим сенатом. Центральными исполнительными органами в 1718—1721 гг. стали коллегии, сменившие приказы: важнейшими считались Коллегия иностранных дел, Военная и Адмиралтейская, остальные ведали финансами, торговлей, промышленностью и правосудием. Порядок их работы определял Генеральный регламент (1720 г.).
Для борьбы со злоупотреблениями в 1711 г. ввели должность фискалов, доносивших о нарушениях законов, а в 1722 г. — подчинённого только императору генерал-прокурора (первым стал П. Ягужинский), который надзирал за Сенатом. Карательные функции выполняла Тайная канцелярия, расследовавшая дела об измене и «злом умысле» против царя.
В 1708—1710 гг. страна была разделена на губернии (сначала 8, затем 11), состоявшие из уездов во главе с комендантами; позднее появилась промежуточная единица — провинция во главе с воеводой. Губернаторы получили огромную административную, судебную и военную власть, подчиняясь императору.
Главной задачей губернской реформы было упорядочивание налоговой и финансовой систем для обеспечения нужд армии, а особая ответственность губернаторов была связана с проведением рекрутских наборов.
Административные реформы привели к централизации управления и появлению бюрократии — слоя профессиональных управленцев, без которого уже не могло обойтись ни одно европейское государство XVIII в. Подобные процессы централизации происходили и во Франции при Людовике XIV, чей министр Ж. Кольбер поощрял развитие мануфактур и морской торговли.
Гнев царя нередко обрушивался на провинившихся чиновников: были казнены сибирский губернатор М. Гагарин, сенатор Г. Волконский, обер-фискал А. Нестеров, а под следствием много лет находился сам Меншиков. В результате реформ оформилась абсолютная монархия с иерархически выстроенными органами «регулярного государства».
Абсолютная монархия — форма правления, при которой вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти безраздельно принадлежит монарху, не ограниченному ни сословными органами, ни законом.
Такая система сложилась, например, во Франции при Людовике XIV (1643—1715), который подавил своеволие аристократии и укрепил государственный аппарат, опираясь на министров, подобных Ж. Кольберу, поощрявшему развитие мануфактур и морской торговли.
Целью реформ было достижение «общей пользы» — государственных интересов, для чего требовалось создать чётко организованное «регулярное государство», в котором каждое учреждение имело бы строго определённую компетенцию и работало на основе уставов-регламентов, а не личного усмотрения чиновников.
Особенностью реформ было то, что они проводились в условиях затяжной Северной войны, поэтому первые шаги были торопливыми и хаотичными, а более системный и продуманный характер реформы приобрели только после Полтавской победы.
Высшим органом власти стал Сенат, учреждённый в 1711 г. и окончательно реформированный в 1722 г.; ему принадлежали высшие административные, судебные функции и право издавать указы.
В отличие от Боярской думы, состав которой определялся знатностью рода, Сенат был учреждён указом царя, его деятельность регулировалась чёткими инструкциями и регламентами, а полномочия были строго определены, что делало его частью единой системы «регулярного государства», а не собранием родовой аристократии.
Главной задачей фискалов, введённых в 1711 г., было доносить государю о всех случаях нарушения законов, казнокрадстве и взяточничестве чиновников; за обоснованный донос фискал получал часть имущества виновного.
Генерал-прокурор и подчинённые ему прокуроры в коллегиях, должность которых ввели в 1722 г., должны были не только разоблачать, но и предупреждать нарушения законов, строго следя за их соблюдением, в первую очередь в самом Сенате.
В 1708—1710 гг. страна была разделена на губернии во главе с губернаторами, обладавшими огромной административной, судебной и военной властью; губернии делились на уезды во главе с комендантами, а позднее появилась промежуточная единица — провинция во главе с воеводой.
Главной задачей этой реформы было упорядочивание налоговой и финансовой систем для обеспечения нужд армии, а губернаторы получили особую ответственность за проведение рекрутских наборов на местах.
К общим функциям Сената как высшего органа власти можно отнести пункты о справедливом суде и наказании неправедных судей, о сборе денежных средств и контроле расходов; к конкретным же задачам момента отъезда царя относятся пункты о подготовке молодых дворян в офицеры, упорядочивании векселей, организации торговли солью, китайской и персидской торговли.
Афоризм «Деньги суть артерии войны» означает, что без устойчивого финансирования невозможно вести успешные военные действия — деньги обеспечивают снабжение, вооружение и содержание армии так же, как артерии обеспечивают жизнедеятельность организма, поэтому сбор средств был объявлен одной из первоочередных задач Сената.
Слово «сенат» восходит к латинскому senatus (от senex — старец) и в Древнем Риме обозначало высший совещательный орган власти, состоявший из самых уважаемых и опытных граждан.
В Петровской эпохи Сенат был учреждён в 1711 г. как высший государственный орган, подчинённый монарху, получивший после реформы 1722 г. полное название Правительствующий сенат и наделённый правом издавать указы, разъяснять законы и выполнять функции высшего суда.
Открыть в интерактивном режиме →