При первых Романовых сложилась система самодержавной власти: царь → Боярская дума → приказы → воеводы на местах. К концу XVII в. действовало около 40 приказов, приказных людей насчитывалось ~5 тыс. Дворянское ополчение вытеснялось полками нового строя — солдатскими и рейтарскими; к 1686 г. они составляли три четверти вооружённых сил.
Первый Романов Михаил Фёдорович (1613–1645) правил мягко, опираясь на Боярскую думу и Земские соборы. Реальную власть первые годы держал его отец — патриарх Филарет (в миру Фёдор Романов), принявший светский титул «великий государь». К середине века царский титул принял законченный вид: «Великий государь, царь всея Великия и Малыя и Белыя России самодержец».
Боярская дума — высший совещательный орган. Формула «царь указал, а бояре приговорили» отражала её законосовещательную роль. Чины думы: бояре, окольничие, думные дворяне, думные дьяки. Во второй половине века дума разрослась: 59 человек в 1648 г. → 180 в 1688 г. Важнейшие решения царь принимал с ближайшими советниками Ближней думы, минуя полный состав.
Главными органами исполнительной власти были приказы. Они делились на отраслевые (Разрядный — служилые люди, Стрелецкий, Поместный, Разбойный, Ямской, Посольский и др.) и территориальные (приказ Казанского дворца, Сибирский приказ). Посольский приказ отвечал за всю внешнюю политику, хранил государственную печать и архив.
На протяжении XVII в. возникло до 80 приказов, одновременно действовало около 40. Во главе приказа стоял приказной судья (нередко боярин), фактическую работу вели дьяки (высшие административные чины) и подьячие (делопроизводители). С 1626 по 1698 г. число приказных выросло с 623 до 2739 человек. Частое пересечение функций и коррупция («кормятся от дел») снижали эффективность системы.
После Смуты городовые воеводы — назначенные из центра чиновники — распространились на всю территорию страны. Воевода возглавлял город и уезд: контролировал сборы налогов, исполнение указов, надзирал за выборными губными и земскими старостами. Подчинялся Боярской думе и соответствующему приказу.
Роль воевод неуклонно росла, тогда как значение выборных институтов — земских и губных изб — падало. При царе Фёдоре Алексеевиче губные избы были упразднены, их штат перешёл к воеводе. Это стало проявлением общего движения к абсолютизму, несовместимому с выборным местным самоуправлением.
Развитие огнестрельного оружия сделало дворянское поместное ополчение устаревшим. Взамен создавались солдатские (пехота) и рейтарские (конница) полки. К 1680 г. был сформирован 41 солдатский полк; рейтары и драгуны насчитывали ~24 тыс. человек против 10 тыс. в поместной коннице. В 1647 г. вышла первая русская военная книга «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей» — мушкетёру надлежало освоить 143 ружейных приёма.
Командный состав поначалу — иностранцы-«немцы», со временем — русские дворяне, выросшие из рядовых. Расходы на армию с 1630 по 1670 г. выросли с 275 до 700 тыс. руб. К 1686 г. солдатские и рейтарские полки составляли почти три четверти всех вооружённых сил России.
«Земская монархия» означает монархию, управляющую при широком участии представительных органов — Земских соборов. Михаил Романов нуждался в поддержке Соборов потому, что страна только вышла из Смуты: государственные институты были разрушены, казна пуста, войны с Польшей и Швецией ещё не завершены. Молодому царю не хватало ни авторитета, ни ресурсов для единоличных решений.
Земские соборы санкционировали чрезвычайные налоги, мобилизации и внешнеполитические решения, придавая им легитимность. Новая формула «по царскому указу и земскому приговору» отражала реальную зависимость власти от народного доверия. В Соборах участвовали дворяне, посадские, купцы, духовенство — все главные сословия.
Боярская дума — постоянный орган из думных чинов (бояре, окольничие, думные дворяне, дьяки), заседавший ежедневно. Выполняла законосовещательную и распорядительную функцию; её решения обретали силу закона при согласии царя. Состав — только привилегированные слои.
Земский собор — периодически созываемый орган с широким представительством сословий: бояре, духовенство, дворяне, посадские, купцы, черносошные крестьяне. Созывался для решения экстраординарных вопросов: война, мир, избрание царя, новые налоги. По мере укрепления самодержавия соборы собирались всё реже и к концу века прекратили деятельность.
Приказы осуществляли текущее управление страной: административные, военные, судебные и финансовые функции. Без них царская власть не могла ни собрать налоги, ни организовать армию, ни вести внешнюю политику. К XVII в. сложилась развитая система: отраслевые приказы действовали по всей стране, территориальные управляли отдельными землями.
Изменения в XVII в.: 1) число приказов выросло до ~80 (одновременно ~40); 2) численность приказных с 623 (1626) до 2739 (1698) — «подьячее умножение»; 3) роль дьяков и подьячих возросла — бюрократизация управления; 4) функции приказов всё чаще пересекались; 5) к концу века низкая эффективность системы стала очевидна.
Дворянское ополчение собиралось на время войны, не имело постоянного обучения, каждый дворянин вооружался и снаряжался самостоятельно. Качество и дисциплина были низкими. Полки нового строя имели чёткую структуру, единообразное казённое вооружение, систематическое обучение, строгую командную иерархию и платили жалованье из казны.
Потребность в реформе определяли: 1) развитие огнестрельного оружия — пехота с мушкетами стала главной силой на поле боя; 2) необходимость стандартного массового производства оружия; 3) опыт Смуты, показавший ненадёжность дворянского ополчения; 4) войны с европейскими державами (Польша, Швеция), использовавшими регулярные армии.
1) Развитие приказной системы: бюрократическая вертикаль от Москвы до уездных городов. 2) Распространение воеводского управления: назначаемые сверху воеводы заменили выборных местных должностных лиц, упразднив автономию земств. 3) Военная реформа: профессиональные полки нового строя, финансируемые централизованно, вытеснили сословное дворянское ополчение. 4) Рост числа именных указов: царь принимал решения без Боярской думы, через Ближнюю думу. 5) Возвышение царского титула: к середине века — «самодержец всея Великия и Малыя и Белыя России».
Открыть в интерактивном режиме →